加拿大诉中国油菜籽进口措施案(DS589)
2019年3月1日,中国海关总署在从加拿大进口的油菜籽中多次检出苍耳属(非中国种)(Xanthium strumarium L.)、法国野燕麦(Avena ludoviciana Durien)、长芒苋(Amaranthus palmeri S. Watson)等检疫性有害生物。遂向加拿大食品检验局(CFIA)正式发函,暂停进口理查森国际有限公司(Richardson International Limited)和威特发公司(Viterra Inc.)这两家主要出口企业的油菜籽。
2019年9月9日,加拿大提出磋商请求。管健律师团队协助中国政府部门迅速整理了本案的核心法律问题——中国暂停进口加拿大油菜籽是否符合WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)的规定。
2019年10月28日,中加双方在WTO总部举行磋商,但未能达成和解方案。此后,加拿大继续推进争端解决程序,于2021年6月17日正式请求设立专家组。2021年11月10日完成组建。鉴于案件复杂性和疫情造成的程序障碍,专家组于2022年6月15日通知DSB,预计无法在2022年底之前完成最终报告。然而,专家组程序在此后并未按预期推进。2022年8月30日,应加拿大方面的请求,专家组正式暂停了DS589案的工作。
自2022年8月30日专家组暂停工作后,没有任何一方请求恢复专家组的审理工作。因此,根据DSU第12.12条的规定,专家组的设立授权于2023年8月31日正式失效。同日,WTO秘书处发布了关于授权失效的正式通报(WT/DS589/9)。授权失效意味着DS589案的法律程序在未经过专家组正式裁决的情况下正式终结,该案未进入实质性裁决阶段,也未发布任何关于中国SPS措施合法性的正式裁定。
DS589案最终以专家组授权失效告终,这在WTO争端解决实践中并不常见。这种程序性终结虽然未在SPS协定法律适用层面产生具有先例效力的裁决,但客观上为中国保留了SPS措施的合法性空间,避免了WTO专家组对中国检疫措施作出不利的法律认定。
纵观整个案件,团队从法律策略制定、DSB程序性工具运用到科学证据的法律化转译,为捍卫中国政府采取合法SPS措施的自主权构筑了坚实的法律防线,也为整体贸易争端应对积累了宝贵的实战经验。
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